国内石油稳产困难—寻求战略储备

为进一步增强应对石油供应风险的能力，保障石油供应安全、稳定石油市场，保障国民经济平稳运行，我国已经陆续采取了一些措施。但与发达国家相比，我国石油战略储备起步晚，储备能力低。而仅以国家战略储备来保证国家石油安全，一方面需要大量的建设投资，更重要的是需要一个相对较长的整体规划和实施的过程。 据了解，作为一个不断成长的发展中大国，我国的石油消费量正随经济的快速发展与日俱增，能源紧缺的矛盾将日益突出。2000年-2009年我国原油消费量由2.41亿吨上升到3.88亿吨，年均增长6.78%.原油净进口量由2000年的5969万吨上升至2009年的1.99亿吨，其对外依存度也由2000年的24.8%上升到2009年的51.2%。2012年12月，美国石油净进口量跌至598万桶/天，为1992年2月以来的点。当月中国石油净进口量为612万桶/天，超过美国。专家称，国内石油保持稳产越来越困难，必须反思汽车政策，推广节油和电动汽车，并加快长期石油战略储备。 昨日（3月11日），国务院新闻办公室发布《中国的能源政策》白皮书称，近年来，中国能源对外依存度上升较快，其中，石油对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%.这引发了人们对于中国是否很快成为大石油净进口国和消费国，以及对我国能源外交和能源安全的担忧。 多位专家表示，这只是个月度数据，不必误读，但预计4~5年之后我国的石油进口总量也许会超过美国，成为大净进口国。 专家称，我国的石油消费速度过快，而国内石油保持稳产越来越困难，必须调整能源消费结构和经济增长方式，反思汽车政策，推广节油和电动汽车，并加快长期石油战略储备。 对于出现月度数据超过美国的原因，中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震对记者表示，去年美国的石油进口在下降，主要是由于美国页岩气产量的增长，拉低了美国天然气价，因此美国可以更多地用天然气替代石油。另外，美国经济增速放缓，原油需求减缓，而美国国内原油产量在增加，所以美国去年的净进口在下降，是为上世纪80年代以来的低点。而我国原油消费增速很快，国内原油连维持现有产量都很困难，东部基本已无增产的可能，主要靠西部和海上的增长。 “中国石油净进口的增长对原油议价权并没有太多的帮助，反而会推高油价。”中国能源研究会副理事长周大地接受记者采访时称，去年美国天然气和能源消费处于低位，美国能源自给率在提升，而中国石油消费增速很快，以这样的速度发展下去，中国全年净进口很快将超过3亿吨。净进口的增长又会推高油价，成品油油价只会越来越高，目前亚太地区的原油价格高于北美，中国因素就是重要的推动力量。应统筹国家石油战略储备毕建国认为，特别是现阶段，国家战略储备刚刚起步，充分利用国有大型石化骨干企业已形成的商业储备能力，通过整合优化后产生的富余能力建立商业战略储备将是提高我国石油安全的有效途径之一。据介绍，目前我国现有大中型国有炼油企业近70家，每户企业都有一定数量的富余原油储存能力，通过整合优化和科学合理运作，这些富裕储存能力完全可以用于石油战略储备。这样一来，我们就可以在较短的时间内，在不投入和少投入建设投资的情况下，有效增加我国的石油战略储备，以确保我国的石油安全，确保国民经济的平稳、健康发展。同时，把储存地点分散布局，可以限度地减少袭击、破坏和自然灾害所造成的损失；方便紧急情况时的调动和使用，提高安全可靠性。 因此，毕建国在此次全国人代会上建议，由国家发改委能源局牵头，组织国家石油战略储备中心、中石化、中石油、中海油等企业组成商业战略储备协调小组，统筹商业储备用于国家石油战略储备，并制定整体方案和相关政策。并充分发挥中央、地方、企业三方积极性，建立共同参与的石油储备模式与利益分享机制。在建立统一决策的风险控制机制，严格防止多头操作的同时，鼓励企业适度增加储备能力，提高储备水平，特别是安全保障水平，确保石油储备安全。