GDP增速决定能源“双控”成败

据中国石油人才网新闻采编新通过石油新闻中心了解到：3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出：“推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上。”　　 对能源消费总量和能耗强度实行“双控”考核，是当前经济结构调整、产业升级改造、大气污染治理倒逼下的必然选择。我们已经不能坐等耗能峰值自然到来，必须主动调控、“自行断腕”。　　 2010年10月，党的十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”。其后，国内能源研究机构开始专题研究。2012年11月，党的十八大报告将“合理”二字删除，表明对能源总量控制的态度和决心。对能源行业而言，这是一项影响深远、涉及面广、利益复杂的新尝试，至少没有先例可以借鉴。根据今年全国能源工作会议安排，今年首要任务就是控制能源消费总量过快增长。从国家政策取向上预计，“十三五”及中长期总量控制仍将延续。　　 “十一五”期间，我国能源消费总量从2005年的23.6亿吨标准煤，增至2010年的32.5亿吨，年均增长率6.6%。按照能源“十二五”规划的预期目标，2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤，能源消费年均增速降至4.3%，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。　　 受经济放缓影响，2012年、2013年能源消费增速连续放缓，增速分别为4%、3.9%。国家能源局预期目标是，2014年能源消费总量38.8亿吨标准煤左右，增长3.2%。如果维持此增速不变，2015年40亿吨标准煤的控制目标有望实现。能源消耗强度是指单位产值能耗，即国内一次能源消费总量与国内生产总值(GDP)之比。国务院要求，今年能源消耗强度降低3.9%以上；国家能源局更提出2014年具体能效目标——单位GDP能耗0.71吨标准煤。　　 根据数理推导，在同时限定能源消费总量目标、能耗指标时，GDP总量、GDP增速就被锁定。当能源消费总量被分解到各地区时，各地GDP总量也就被限定了。是维持高速GDP增速，还是自行设定消费天花板？这是“双控”政策推行的问题。过去30年，大规模的能源消耗为经济增长提供向上动力。在当前以第二产业为主的产业结构下，经济增长仍然难以摆脱对煤炭等能源的消费依赖。地方和中央是否愿意降低GDP增速，决定“双控”目标的成败。　　 在执行过程中，国务院、能源管理部门应强化对能源消费总量分解落实的监管，制定行之有效的评价考核办法，避免总量控制流于形式，成为数字游戏。从能源管理本身看，落实“双控”目标首先要改变以需求为主导的能源生产方式，转向对需求侧、供应侧进行双向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓励节约用能，控制过度用能，限制粗放用能。　　 当然，控制能源消费总量实际上是降低煤炭、石油消费总量，特别是降低煤炭消费占比。尤其要严控钢铁、水泥等高耗能产业和过剩产业用能，做到这些行业能源消费总量只减不增，环渤海、长三角、珠三角地区煤炭消费负增长。根据国家能源局“一控双挂”方案，对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束，现有产能能效限期达标，新增产能必须符合先进能效标准，促进优胜劣汰。同时，继续在工业、建筑、交通领域进行节能增效。　　 在控制化石能源消费总量的同时，鼓励增加清洁能源消费。水电、风电、太阳能、核电等非化石能源消费不应纳入总量控制范畴，以此提高绿色GDP比重，倒推能源产业结构调整。在宏观经济管理上，中央和地方应继续加大产业结构调整，在改造提升传统制造业的同时，加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业。根据相关研究，如果降低第二产业一个百分点，提高第三产业一个百分点，单位GDP能耗可以降低一个百分点。显然，产业结构的调整是控制能源总量、提高能效有效的措施